陜西省《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹實(shí)施中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨(dú)資和國有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的中層以上管理人員；國有獨(dú)資企業(yè)委派到其他企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員；國有控股企業(yè)中由上級黨組織、行政機(jī)關(guān)或者國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營單位委派、任命、聘用的領(lǐng)導(dǎo)人員；國有參股企業(yè)中對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員。
第三條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)格遵守廉潔從業(yè)行為規(guī)范，依法經(jīng)營，切實(shí)維護(hù)國家利益、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益，促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展。
第二章 行為規(guī)范與處理
第四條 國有企業(yè)在重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額度資金運(yùn)作（以下簡稱“三重一大”）事項(xiàng)上，必須遵循忠實(shí)維護(hù)國家利益和出資人利益原則，依據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）及其他法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，先論證后由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，并按照有關(guān)要求和程序，報(bào)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和上級企業(yè)或主管部門審批或備案。
第五條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得個(gè)人決定應(yīng)當(dāng)由職工代表大會、股東大會（股東會）、董事會決定的事項(xiàng)，以及履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對“三重一大”內(nèi)容明確規(guī)定的事項(xiàng)。
違反決策程序，決定企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)的，參照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡稱《問責(zé)暫行規(guī)定》）實(shí)施問責(zé)；應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第六十一條、六十四條、一百二十二條、一百二十四條、一百二十六條，或參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（以下簡稱《公務(wù)員處分條例》）第十九條規(guī)定處理。
第六條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等過程中，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《國資法》）及相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)程序，履行申報(bào)、審批、備案等相關(guān)手續(xù)，不得超越權(quán)限擅自處置國有資產(chǎn)。
違反本條規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的，參照《問責(zé)暫行規(guī)定》實(shí)施問責(zé)，并依照《黨紀(jì)處分條例》第一百二十二條，參照《公務(wù)員處分條例》第二十一條規(guī)定處理。
第七條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在辦理投資、融資、擔(dān)保、拆借資金、委托理財(cái)、為他人代開信用證、購銷商品和服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)時(shí)，不得違反《公司法》、《國資法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為。
違反本條規(guī)定的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百二十一條、一百二十六條，參照《公務(wù)員處分條例》第二十五條規(guī)定處理。
第八條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得在未經(jīng)投資企業(yè)、上級企業(yè)和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者經(jīng)批準(zhǔn)后未辦理保全國有資產(chǎn)法律手續(xù)的情況下，以個(gè)人或者其他名義用企業(yè)資產(chǎn)在國（境）外注冊公司、投資入股、購買金融產(chǎn)品、購置不動產(chǎn)或者從事其他經(jīng)營活動。
違反本條規(guī)定的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十七條，參照《公務(wù)員處分條例》第二十七條、三十三條規(guī)定處理。
第九條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會人員編造或提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告、隱瞞、虛報(bào)財(cái)務(wù)收入；偽造、變造會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿；故意銷毀、隱匿依法應(yīng)當(dāng)保存的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告等。
違反本條規(guī)定的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百一十條、一百一十三條、一百二十五條，參照《公務(wù)員處分條例》第二十四條規(guī)定處理。
第十條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得自行決定本級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬或擅自提高工資、獎金額度、住房補(bǔ)貼、職務(wù)津貼等福利待遇。
違反本條規(guī)定的，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十二條、一百二十六條，參照《公務(wù)員處分條例》第二十四條規(guī)定處理。
第十一條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得有從事營利性經(jīng)營活動的下列行為：
（一）以承包、租賃、合作、聯(lián)營等方式經(jīng)商辦企業(yè)；
（二）本人投資或者與他人合資注冊企業(yè)從事經(jīng)營活動；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)在其它企業(yè)或所出資企業(yè)投資入股；
（四）違反規(guī)定持有本企業(yè)上市股權(quán)。
違反本條規(guī)定的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十七條、一百零三條，參照《公務(wù)員處分條例》第二十七條規(guī)定處理。
第十二條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在職或者離職后，不得有接受、索取本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，以及管理和服務(wù)對象提供物質(zhì)性利益的下列行為：
（一）接受、索取管理和服務(wù)對象現(xiàn)金、有價(jià)證券、固定資產(chǎn)權(quán)證等財(cái)物；
（二）本人、配偶、子女及特定關(guān)系人在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游、探親、留學(xué)等事項(xiàng)中接受管理和服務(wù)對象提供的資助和擔(dān)保；
（三）占用管理和服務(wù)對象的汽車、房產(chǎn)及其他不動產(chǎn)；
（四）接受管理和服務(wù)對象為本人、配偶、子女及特定關(guān)系人裝修住房等。
違反本條規(guī)定的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十二條、八十三條、八十九條、一百零一條，參照《公務(wù)員處分條例》第二十三條規(guī)定處理。
第十三條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得在本企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或技術(shù)、經(jīng)濟(jì)顧問；經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，不得擅自領(lǐng)取兼職薪酬和獎金、津貼、顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等酬金。
違反本條規(guī)定的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十七條，參照《公務(wù)員處分條例》第二十七條處理。
第十四條 違反《若干規(guī)定》第五條第三、四、五、七項(xiàng)規(guī)定的，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十五條、一百零四條，參照《公務(wù)員處分條例》第二十二條、二十六條規(guī)定處理。
第十五條 違反《若干規(guī)定》第六條第一、二、三、四、五項(xiàng)規(guī)定，對公共利益或企業(yè)利益造成損害的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十六條、七十七條，參照《公務(wù)員處分條例》第二十三條規(guī)定處理。
第十六條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女及特定關(guān)系人在其分管范圍內(nèi)擔(dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或處在擁有人、財(cái)、物調(diào)配處理權(quán)崗位的，應(yīng)實(shí)行任職回避。
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在配偶、子女及特定關(guān)系人的錄（聘）用、晉級、出國審批、人事考核、獎勵、調(diào)配、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、就業(yè)等事項(xiàng)上，或者配偶、子女及特定關(guān)系人處在被審查及組織處理過程中，應(yīng)實(shí)行公務(wù)回避。
違反本條規(guī)定的，依照《黨紀(jì)處分條例》第六十六條、六十八條，參照《公務(wù)員處分條例》第十九條規(guī)定處理。
第十七條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反《若干規(guī)定》第六條第七項(xiàng)規(guī)定的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十七條，參照《公務(wù)員處分條例》第十九條規(guī)定處理。
第十八條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得違反職務(wù)消費(fèi)有關(guān)規(guī)定，在本企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)和關(guān)聯(lián)企業(yè)報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的交通、通訊和招待費(fèi)用；用公款購買個(gè)人保險(xiǎn)、購置家用電腦、支付上網(wǎng)費(fèi)用等。
違反《若干規(guī)定》第七條所列行為規(guī)范和本條規(guī)定的，依照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十二條，《黨紀(jì)處分條例》第七十八條、一百二十六條，參照《公務(wù)員處分條例》第二十四條規(guī)定處理。
第十九條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得有弄虛作假，騙取榮譽(yù)、職務(wù)、職稱、待遇或者其他利益的下列行為：
（一）謊報(bào)業(yè)績、獲取獎勵；
（二）通過虛假成果、虛報(bào)項(xiàng)目等手段騙取投資、貸款、項(xiàng)目開發(fā)資金；
（三）在企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售宣傳等環(huán)節(jié)制假販假；
（四）隱瞞安全生產(chǎn)事故、治安、信訪事件，謀求可能獲得的榮譽(yù)或經(jīng)濟(jì)利益；
（五）利用假學(xué)歷、假學(xué)位、假職稱、假論文、假科研成果、假事跡、假業(yè)績騙取個(gè)人和集體榮譽(yù)，獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。
違反本條規(guī)定的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百一十四條，參照《公務(wù)員處分條例》第二十二條規(guī)定處理。
第二十條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在操辦婚喪喜慶事宜中不得有下列行為：
（一）動用公款、公車、公物；
（二）收受管理對象、服務(wù)對象的禮金、禮物，變相斂財(cái)；
（三）在本企業(yè)、下屬企業(yè)和有關(guān)聯(lián)交易的單位，報(bào)銷操辦費(fèi)用或要求承辦相關(guān)事項(xiàng)；
（四）大辦婚喪喜慶事宜，造成不良社會影響。
違反本條規(guī)定的，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十一條、八十五條，參照《公務(wù)員處分條例》第二十九條規(guī)定處理。
第二十一條 違反《若干規(guī)定》第八條第三項(xiàng)規(guī)定的，依照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十二條規(guī)定處理。
第二十二條 違反《若干規(guī)定》第八條第四、五項(xiàng)規(guī)定的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十八條、七十九條規(guī)定處理。
第二十三條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得有違反《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，侵害職工合法權(quán)益的下列行為：
（一）在涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)中，違反民主管理制度；
（二）在職工利益分配中，違反企業(yè)章程和有關(guān)規(guī)定，直接或間接地?fù)p害職工利益；
（三）侵害職工安全、衛(wèi)生保護(hù)等方面的合法權(quán)益；
（四）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開、公示的事項(xiàng)而未公開、公示。 違反本條規(guī)定的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百四十四條，參照《公務(wù)員處分條例》第二十五條規(guī)定處理。
第二十四條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在社會活動和社會交往中，
不得違反國家提倡或認(rèn)可的道德原則和道德規(guī)范。
違反本條規(guī)定的，依照《黨紀(jì)處分條例》第四章相應(yīng)條款，參照《公務(wù)員處分條例》第二十九條規(guī)定處理。
第二十五條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反《若干規(guī)定》和本辦法所列行為規(guī)范，尚不夠黨政紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用警示訓(xùn)誡辦法或采取組織處理措施予以處理。
警示訓(xùn)誡辦法包括警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)。
組織處理措施包括責(zé)令作出檢查、責(zé)令公開道歉、誡勉談話、通報(bào)批評、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、降職或者免職等。
紀(jì)律處分和組織處理措施可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
第二十六條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反《若干規(guī)定》和本辦法所列行為規(guī)范，不適用《黨紀(jì)處分條例》、《公務(wù)員處分條例》處理的，應(yīng)按照《公司法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度處理。
第二十七條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反《若干規(guī)定》和本辦法所列行為規(guī)范，情節(jié)嚴(yán)重且影響案件查辦的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》等有關(guān)規(guī)定處理。
第二十八條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反《若干規(guī)定》和本辦法所列行為規(guī)范，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三章 實(shí)施與監(jiān)督
第二十九條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，工會、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門各負(fù)其責(zé)，廣大職工積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成有效促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的監(jiān)督格局與合力。
國有企業(yè)黨委（黨組）書記、董事長、總經(jīng)理為實(shí)施《若干規(guī)定》和本辦法的主要責(zé)任人，對所管轄范圍內(nèi)發(fā)生的違反《若干規(guī)定》和本辦法的行為承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。
第三十條 履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《若干規(guī)定》和本辦法，建立相關(guān)規(guī)章制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制。
（一）按照《若干規(guī)定》的要求，建立向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、職工代表大會和企業(yè)監(jiān)事會的報(bào)告、審批、備案制度。
（二）以加強(qiáng)經(jīng)營管理為核心，建立和完善：“三重一大”集體決策制度；對外投資、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)作和擔(dān)保的監(jiān)管制度；物資采購及租賃、工程建設(shè)、資產(chǎn)處置招投標(biāo)制度；效能監(jiān)察制度；經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理制度；經(jīng)營業(yè)績考核制度等。
（三）以監(jiān)督制約企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為為重點(diǎn)，建立和完善：重大決策事項(xiàng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度；廉潔從業(yè)承諾制度；個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度；任前廉政法規(guī)考試制度；紀(jì)委參與重大決策會議制度；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、報(bào)告制度；任職和公務(wù)回避制度；廉政檔案制度；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或上級紀(jì)委全委會述廉制度；警示訓(xùn)誡制度；薪酬管理制度；職務(wù)消費(fèi)管理制度；任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；問責(zé)、責(zé)任追究制度等。
（四）以維護(hù)職工群眾合法權(quán)益為目的，建立和完善廠務(wù)公開、黨務(wù)公開、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員向職工大會或職工代表大會報(bào)告工作、職工群眾對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職情況進(jìn)行民主評議和民主測評制度等。
第三十一條 履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合所管轄企業(yè)實(shí)際，建立廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金可在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金或薪酬中明確一定份額。
第三十二條 各級工會組織、履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、人力資源和社會保障等部門要加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行民主管理制度情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決涉及職工群眾利益的突出問題，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。
第三十三條 國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，每年對所轄的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員落實(shí)“一崗雙責(zé)”和執(zhí)行《若干規(guī)定》及本辦法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，作出評價(jià)，并向企業(yè)黨組織和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第三十四條 國有企業(yè)監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)依照《公司法》、《國資法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等法律法規(guī)所賦予的監(jiān)督權(quán)力，圍繞國有資產(chǎn)保值增值，強(qiáng)化監(jiān)督制衡作用，促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員守法經(jīng)營、廉潔從業(yè)。
第三十五條 履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的黨委和紀(jì)委，應(yīng)當(dāng)對其監(jiān)管的國有獨(dú)資企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行《若干規(guī)定》和本辦法的情況實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)對國有企業(yè)黨委（黨組）民主生活會的指導(dǎo)，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行《若干規(guī)定》和本辦法情況，列入年度領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的重要內(nèi)容，認(rèn)真開展對照檢查，強(qiáng)化組織監(jiān)督。
注重發(fā)揮多種途徑的監(jiān)督作用，完善舉報(bào)受理和檢查督辦制度。針對發(fā)現(xiàn)的問題和線索，符合函詢條件的，按規(guī)定進(jìn)行函詢；經(jīng)調(diào)查核實(shí)需要處理的，應(yīng)及時(shí)提出處理建議或作出處理決定；對舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟?；對打擊?bào)復(fù)舉報(bào)人的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第三十六條 履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門應(yīng)通過堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度、開展教育培訓(xùn)，推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)等多種形式和手段，加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)常性教育。
第四章 附 則
第三十七條 本辦法中所稱管理對象、服務(wù)對象包括國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職責(zé)范圍內(nèi)所管轄的單位和個(gè)人；與本企業(yè)經(jīng)營活動有直接或間接利益關(guān)系的單位和個(gè)人。
第三十八條 本辦法由省紀(jì)委商省委組織部、省監(jiān)察廳解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前我省下發(fā)的有關(guān)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定如與本辦法不相一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
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